Введение: необходимость специализированной организационной модели

Для успешного создания и эффективного функционирования НСЭЛ, которая в ряде стран рассматривается как «Единое Окно» ТЛС, целесообразно создавать специализированную организационную модель по реализации такого проекта. В этой связи для разработки модели управления НСЭЛ проектом могут быть учтены положения рекомендации № 33 UNCEFACT о руководящих принципах создания «Единого Окна». Согласно этой рекомендации, ключевым фактором успешной реализации НСЭЛ в Грузии являлся выбор специализированного «ведущего агентства». Ведущее агентство должно быть сильной организацией, обладающей необходимым видением, административными полномочиями, политической поддержкой, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также связями с другими ключевыми организациями-исполнителями.

В общем случае организационная модель для реализации проекта НСЭЛ с участием ведущей организации включает стратегический уровень, уровень управления и уровень проектирования/разработки/эксплуатации. Подобные модели разрабатывались экспертной группой CompleteSoft в 2023-2025 годах для ряда стран ВП и Средней Азии – Грузии, Азербайджана и Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана. Пример организационной модели управления проектом НСЭЛ в Грузии представлен на Рисунке 1.

Рисунок 1. Организационная модель управления проектом НСЭЛ в Грузии

Структура и роли участников организационной модели

Министерство экономики и устойчивого развития Грузии выступает в качестве основного государственного органа, инициирующего и контролирующего проект НСЭЛ. В структуре данного Министерства имеется ТЛС Департамент, который призван стать «ведущим агентством» по управлению данным проектом. В 2023 году была утверждена Национальная стратегия транспорта и логистики до 2030 года, реализацию которой должна обеспечивать Межведомственная комиссия по развитию ТЛС в Грузии.

В рамках Комиссии создаются специализированные рабочие группы, отвечающие за различные аспекты реализации стратегии, включая:

• управление транспортными коридорами,
• нормативно-правовое регулирование в ТЛС и т.д.

В этой связи экспертами было предложено создать в рамках данной Комиссии специальную рабочую группу по электронной логистике и ЦТК. Кроме того, для координации различных проектных мероприятий, связанных с улучшением цифровой инфраструктуры в различных видах транспорта, целесообразно сформировать в ТЛС департаменте Министерства экономики новое подразделение по цифровизации ТЛС, которое будет отвечать за контроль рыночной деятельности оператора НСЭЛ. Такая операционная компания может быть создана и авторизована решением правительства для разработки, обслуживания и эксплуатации платформы НСЭЛ.

В ходе Грузинского проекта экспертами CompleteSoft также были рассмотрены модели государственно-частного партнерства (ГЧП) для операционной деятельности НСЭЛ на рынке. Преимущество ГЧП заключается в том, что его взаимодополняемость с другими доступными видами финансирования дает правительству возможность выступать в качестве заинтересованной стороны в совместном предприятии с частным партнером или с донорами в зависимости от возможностей и национального контекста. В результате анализа возможных опций для реализации проекта НСЭЛ в Грузии наиболее эффективной была признана ГЧП модель OMM (Operations, Maintenance & Management) — эксплуатация, техническое обслуживание и управление. В рамках ОММ модели государственный партнер (государственное агентство или организация) формирует совместное предприятие – оператора НСЭЛ и заключает с ним договор на эксплуатацию, техническое обслуживание и управление системой, предоставляющей портфель услуг. В соответствии с этими договорными условиями государство передает право собственности на созданную систему оператору НСЭЛ в форме взноса в уставной фонд совместного предприятия, а частный партнер инвестирует собственный капитал в эксплуатацию и развитие платформы. В результате государственный партнер сохраняет контроль над инфраструктурой и услугами НСЭЛ в качестве акционера, а частный партнер управляет компанией-оператором. Таким образом, операционные и рыночные обязательства переходят к частному партнеру.

Разработка дорожной карты: основные этапы

По итогам выбора организационной и операционной моделей следующим шагом является разработка дорожной карты реализации проекта НСЭЛ.

Согласно рекомендациям международных институтов, в общем случае дорожные карты для реализации национальных проектов включают следующие основные этапы:

1. Регуляторный этап
На данном этапе должна быть принята необходимая нормативно-правовая база для обеспечения электронного обмена деловой и нормативной информацией между экономическими операторами и компетентными органами (B2G, B2B, G2B и G2G) в грузинском ТЛС.

2. Организационный этап
На данном этапе государственные органы и ведомства должны:

• Завершить разработку модели управления и финансовой модели проекта НСЭЛ;
• Определить источники финансирования;
• Разработать техническое задание проекта с техническими характеристиками модулей НСЭЛ;
• Разработать график реализации проекта и оценить стоимость его этапов;
• Организовать процедуры закупок и выбрать генерального подрядчика проекта.

3. Разработка и внедрение
На данном этапе должны быть разработаны и внедрены основные модули и услуги НСЭЛ.

4. Интеграция и пилотные проекты
На данном этапе будет осуществлена интеграция НСЭЛ с ИТ-системами регулирования государственных органов и существующими платформами в ТЛС модальностях, а также организованы пилотные проекты для обмена информацией со всеми заинтересованными организациями и платформами для предоставления основных услуг НСЭЛ.

5. Эксплуатация
На данном этапе осуществляется:

• назначение или создание операционной компании НСЭЛ,
• планирование и финансирование технического обслуживания и развития платформы,
• расширение портфеля услуг,
• заключение соглашений об уровне обслуживания с клиентами.

6. Обучение и развитие потенциала
Обучение и развитие потенциала специалистов для использования НСЭЛ в ТЛС Грузии.

Дорожная карта для Грузии (2024–2025)

Рисунок 2. Детальная дорожная карта