Введение: необходимость гармонизации цифровой инфраструктуры

Создание необходимых элементов национальной цифровой инфраструктуры в ТЛС стран Евразийского региона является ключевым фактором для гармонизации и выравнивания уровней цифровизации существующих транспортных систем и технологий, призванных обеспечить бесперебойный обмен информацией между транспортными модальностями и сквозную связность между странами-участницами международных перевозок.

На рубеже 2019-2020 годов для оценки уровня цифровизации ТЛС в странах ЕС и Восточного Партнерства была использована упрощенная методика, основанная на анализе использования стандартизованных электронных документов (eCMR, eCIM/SMGS, eBill of Lading, eAirwaybill etc.) и связанных ними технологических систем.

На базе данного подхода экспертной группой CompleteSoft в 2023-2024 годах была разработана методика с расширенным перечнем базовых показателей текущего уровня цифровизации ТЛС, а также уровня применения международных стандартов (СЕФАКТ ООН) при цифровизации основных транспортно-логистических процессов и документов. Данный перечень показателей представлен в Таблице 1.

Таблица 1. Перечень базовых показателей уровня цифровизации ТЛС

Базовые показатели согласно рекомендациям СЕФАКТ ООН

В список базовых показателей согласно рекомендациям СЕФАКТ ООН были добавлены основополагающие элементы и этапы упрощения процедур торговли (УПТ) в цепочках поставок, без реализации которых мероприятия по цифровизации транспортно-логистических процессов не имеют основательного регуляторного, административно-управленческого и отраслевого базиса, в частности:

а) наличие действенного национального органа по УПТ, обладающего необходимыми полномочиями;
б) наличие национальной стратегии/программы развития ТЛС;
в) наличие необходимой законодательной базы, включающей законы об электронной торговле/коммерции, закона об электронном документе и цифровой подписи, Таможенного кодекса и других;
г) принятие основных регуляторных актов/программ по цифровизации экономики и отдельных секторов;
д) подписание действующих международных договоров и конвенций, регулирующих применение и обмен электронными документами и данными в ТЛС;
е) наличие отраслевых институтов/организаций, ответственных за анализ, гармонизацию, стандартизацию и цифровую трансформацию транспортно-логистических процессов и документов.

Применение методики в проектах
ЕЭК ООН и Азиатского Банка Развития

Данная методика была эффективно использована экспертами CompletSoft в проектах ЕЭК ООН и Азиатского Банка Развития для оценки уровня цифровизации ТЛС и мультимодального обмена данными в таких странах как Беларусь, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан и Узбекистан.

В частности, на основе полученных данных в Беларуси был проведен анализ пробелов (Gap-analysis) в отношении текущего уровня цифровизации мультимодального обмена данными и документами в стране и разработана детальная дорожная карта для устранения выявленных пробелов, а также внедрения методологии и пакета стандартов СЕФАКТ ООН в процессы цифровизации ТЛС. Пример такой дорожной карты показан на Рисунке 1, согласно использованной методики разработанная дорожная карта состояла из следующих основных этапов:

1. Регуляторный этап, в ходе которого планируется внесение изменений в ряд законодательных актов Беларуси, а также проведение работ по гармонизации национальных стандартов с нормами и регламентами СЕФАКТ ООН, ЕАЭС и ЕС. Данный этап также включает в себя мероприятия по внесению изменений в Таможенное законодательство и Налоговый кодекс Республики Беларусь.
2. Организационный этап, в ходе которого планируется провести мероприятия по формированию межведомственного органа по упрощению процедур торговли при Совете министров Беларуси, а также будут созданы соответствующие проектные офисы в уполномоченных организациях.
3. Этап практической имплементации, включающий мероприятия, которые будут координировано выполнятся проектными офисами, а также вовлеченными государственными организациями и бизнес-участниками. В частности, данный этап предусматривает реализацию проекта по созданию Национальной системы электронной логистики (НСЭЛ) в Беларуси, а также мероприятия по пилотированию и внедрению основных электронных документов eSMGS, eCMR, eAirWayBill и eInland WaterWay Bill.

В результате использования предложенного подхода и методологии у вовлеченных государственных органов и бизнес-сообщества формируется представление о текущем уровне цифровизации ТЛС в стране и появляется план практических мероприятий по устранению выявленных проблем и дальнейшим шагам его цифровой трансформации.

Рисунок 1. Дорожная карта мероприятий по внедрению стандартов СЕФАКТ ООН в процессы цифровизации ТЛС Республики Беларусь